1月22日的国务院常务会议审议通过《关于促进即时配送行业高质量发展的指导意见》。会议指出，近年来即时配送行业快速兴起，在促进消费、保障民生、扩大就业等方面发挥着越来越重要的作用。要加强鼓励引导，进一步营造良好营商环境，提升行业发展水平和支撑带动能力。要督促企业守好食品安全、配送安全等底线，加强劳动者权益保障，推动降低企业合规经营成本。

　　北京大学国民经济研究中心主任苏剑接受北京日报客户端记者采访时表示，安全是一切生产活动和消费活动的底线和最基本的要求，要在加强监管和事后评价机制方面进一步着手保障外卖行业食品安全，并协调好配送时间和配送安全的关系。应该努力帮助平台企业降低合规经营成本，让企业能够在合法条件下降低成本，而非通过违规做法降低成本。

　　国常会提到，要提升即时配送行业的发展水平和支撑带动能力。苏剑表示，从全球范围来看，中国的即时配送行业比较发达，这主要得益于中国充沛的人力资源。即时配送行业的支撑带动能力体现在两个方面，一是使相关产业生产和消费之间的沟通得到加强，为产业发展提供便利，也使消费者得到更多实惠。二是吸纳了大量就业，和网约车等行业一样，使大量人员可以实现相对比较灵活的就业，可以说是中国就业领域的一个“蓄水池”。

　　2023年初全国总工会发布的第九次全国职工队伍状况调查显示，全国新业态劳动者达8400万人，其中外卖骑手数量1300万人，占新业态劳动者整体的15%。

　　食品安全问题一向是社会关注的焦点，此次国常会要求督促企业守好食品安全、配送安全等底线。苏剑说，由于外卖行业中生产方和消费方是隔离的，使得生产方在食品安全方面的标准和措施可能无法受到完善的监督，从而出现食品安全问题。

　　正如苏剑所说，生产者和消费者在外卖行业中基本不直接接触，但外卖骑手则是与商家点对点接触的灵活个体，更容易观察到生产方的内部环境和卫生状况。据媒体报道，去年8月，广州市海珠区通过聘任外卖骑手为“食品安全监督员”的方式，请他们协助加强对第三方网络餐饮服务平台及外卖配送行业的食品安全监管。在杭州，就曾发生外卖骑手主动举报食品安全问题的案例。苏剑表示，督促外卖行业生产方保障食品安全，需要在加强监管和事后评价机制方面进一步着手。

　　配送安全同样是外卖行业中存在的重要问题，特别是中午和傍晚的城市交通高峰期，也是外卖配送高峰时段，外卖骑手为保证配送时间，途中的交通安全风险会有所提升。

　　在苏剑看来，配送安全包括几个方面：配送过程中是否能保证食品安全；能否保证按时按量把食品送到消费者手中；配送人员本身的人身安全。他表示，安全是一切生产活动和消费活动的底线和最基本的要求，国常会提出督促企业守好食品安全和配送安全的底线，也希望企业对配送人员的工作要求不要加码，让他们能有充足时间进行配送，同时又不对个人的安全构成威胁。

　　“现在好多配送员为了节省时间，往往采取逆行等各种办法，导致他们的交通安全受到威胁，也影响到其他人的交通安全。”苏剑说。

　　据媒体报道，一些城市的外卖骑手在取餐送餐时，部分订单平台会为骑手自动规划逆行路线，骑手只需按规定好的线路行进。外卖骑手对媒体表示，对此早已习以为常。逆行已经成为外卖骑手各种交通违法行为中最为突出的难点痛点。

　　如何理解此次国常会提出的加强劳动者权益保障，推动降低企业合规经营成本的问题？据媒体报道，目前配送平台企业如果直接为外卖骑手缴纳社保，意味着将承担更多成本与责任。外卖平台面临净利润增长难题，如果为数百万骑手以最低基数缴纳社保，将是一笔数十亿级的成本支出。

　　苏剑指出，合规经营成本问题在各个行业普遍存在，尤其是在民营经济当中。企业为了增加收益，想方设法降低成本，导致在合规经营方面做得不够到位。但如果合规经营，成本上升可能会导致亏损甚至倒闭。以即时配送行业来说，作为劳动力较为密集的行业，合规经营可能造成成本明显上升。因此，应该想方设法帮助企业降低合规经营成本，使企业能够在合法条件下降低成本，而非通过违规的做法降低成本。（记者 白波）

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