为遵循落实“十三五”规划《大纲》、《“十三五”现代归纳交通运送系统展开规划》、《中长期铁路网规划》、《营建杰出商场环境推动交通物流交融展开施行计划》以及铁路展开革新等要求，加速铁路集装箱展开，促进集装箱多式联运，推动物流业降本增效，现将《“十三五”铁路集装箱多式联运展开规划》印发你们，请结合实践仔细遵循落实。
集装箱多式联运具有工业链长、高效快捷、集约经济、安全可靠等优势，是货品运送展开的重要方向。展开铁路集装箱多式联运，对推动铁路供应侧结构性革新、扩展铁路有用供应、更好发挥铁路比较优势、下降全社会物流本钱等具有重要效果。为增强铁路货运商场竞赛才能、进步运送全体功率效益，依据“十三五”规划《大纲》、《“十三五”现代归纳交通运送系统展开规划》、《中长期铁路网规划》、《营建杰出商场环境推动交通物流交融展开施行计划》以及铁路展开革新等要求，拟定《“十三五”铁路集装箱多式联运展开规划》。
近年来，我国铁路运送快速展开，根底设备不断完善，技能配备大幅进步，服务水平全体跃升，为铁路集装箱多式联运展开奠定杰出根底。到2016年末，全国铁路运营路程达12.4万公里，其间客货共线年铁路货运革新以来，铁路企业把集装箱运送作为向现代物流转型、推动商场化革新的重要途径，经过拓宽入箱货品品类、扩展集装箱处理站、展开铁水联运事务、打造中欧班列品牌等行动，推动集装箱运量快速进步，成为铁路货运添加新亮点。2016年铁路集装箱发送量达761万标箱，同比添加39.5%，中欧班列累计开行2964列。展开革新委、交通运送部等部分先后出台一系列支撑多式联运展开方针办法，以铁水联运、世界联运为要点，活跃推动多式联运演示项目、工程建造。
铁路集装箱多式联运展开出现杰出气势，但与经济社会展开要求比较，依然存在显着距离。一是总量偏低，全体结构不合理。铁路集装箱运量仅占铁路货运量的5.4%，远低于发达国家铁路30%~40%水平，铁路集装箱运送占滨海港口集疏运份额较低，比较优势没有得到有用发挥。二是设备设备缺乏，协同联接效应差。铁路集装箱数量少，专用场站、专用载运机具及联接转运设备规划小，铁水、公铁联接不顺利，标准化和先进技能运用滞后。三是服务供应有待进步。商场供需对接不充沛，运送组织方法较为传统，全程物流服务刚起步，时效性、快捷性不强。四是商场敞开水平亟待进步。多式联运运营主体短缺，标准规矩不一致，信息敞开同享缺乏，商场化革新仍需深化。
经济展开新常态催生新需求。经济展开进入新常态，工业结构和消费加速晋级，货运需求结构出现新改变，传统货运需求增速放缓，新式货运形状敏捷鼓起，多样化、强时效、小批量、多频次、一站式“门到门”货运需求快速添加。我国幅员辽阔，内陆纵深，“三大战略”深化推动，将促进区域和谐展开，工业梯度搬运，内陆商场空间进一步拓宽。铁路集装箱多式联运习惯新的商场需求，契合国家区域展开空间拓宽战略需求。
铁路转型晋级迎来新途径。刻画铁路新优势，促进物流消费回流，要求改变传统货运展开方法，加速向现代物流转型。加速展开以集装箱为中心的铁路运送组织方法，削减货品损耗，进步物流功率，集约运用资源，加强跨区域运送，习惯新局势下区域内运送需求，已成为扩展铁路货运供应的重要内容和铁路转型晋级的重要途径。
全方位对外敞开供应新机会。以“一带一路”建造为统领的全方位对外敞开格式构建，我国与沿线国家的经贸来往展开敏捷，铁路互联互通、跨境跨区域多式联运走廊不断完善，中欧铁路班列蓬勃展开，为支撑引领世界集装箱多式联运系统加速构成，构筑世界集装箱运送品牌，带来可贵机会，发明簇新渠道。
新技能新业态引发形式新革新。当时，新一轮科技革新和工业革新正在孕育鼓起，互联网、大数据等现代信息技能的广泛运用、跨界交融深度正在重塑运送组织形式、全程服务形式和物流供应方法。习惯新革新，需求加速构建与各种运送方法无缝联接，与物流各环节高效对接，与信息、金融、通关等深度交融的集装箱多式联运系统，供应全程归纳服务，构建“运送+”组织新形式。
全面遵循党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精力，深化遵循习总书记系列重要讲话精力和治国理政新理念新思想新战略，仔细落实党中心、国务院决议计划布置，统筹推动“五位一体”总体布局和和谐推动“四个全面”战略布局，结实树立和遵循落实新展开理念，环绕铁路供应侧结构性革新，以提质、降本、增效为导向，以优化结构、扩展供应、补齐短板为中心，强化资源整合，立异组织方法，进步服务水平，交融联动展开，构建一体化、网络化、标准化、信息化的铁路集装箱多式联运系统，更好发挥铁路比较优势，进步归纳交通运送组合功率，下降全社会物流本钱。
优化服务，拓宽商场。尊重集装箱运送的商场规律，发挥企业的主体效果，对接商场需求，活跃响应新的业态形式，延伸服务链和价值链，进步铁路集装箱的运送服务水平，整合运送资源，进步运送组合功率。
统筹和谐、敞开交融。更好发挥政府引导效果，环绕多式联运展开，完善协作机制，推动铁路与其他运送方法，以及交易、金融、信息等深度交融，加强军民交融。健全方针标准，加强商场监管，营建一致敞开、竞赛有序的商场环境。
立异引领，联接高效。强化办理、技能、服务立异，加大集装箱多式联运要害技能研制和推行力度，进步信息化和智能化水平。优化网络布局，充沛发挥既有铁路场站、公路场站、港口等的功用和效果，进步联接功率。
发挥优势、扩展供应。发挥铁路运送比较优势，立异商场营销战略和手法，满意不同客户和方针商场需求，在全程服务、运送组织、运到时限等方面加强办理，着力扩展铁路集装箱商场份额，进步商场竞赛力。
到2020年，布局合理、设备完善、快捷高效、和谐交融、全程服务的铁路集装箱运送系统根本建成，铁路集装箱多式联运展开获得显着成效，为经济和社会展开供应安全、高效、快捷、绿色的运送服务。
——根底网络愈加高效完善。铁路集装箱多式联运通道根本构成，纽带设备及集疏运系统有机联接，配套服务设备功用愈加完善，接取送达网络覆盖广泛，信息敞开同享程度显着进步，线上线下设备运营功率显着进步。
——集装箱运量快速添加。世界班列、铁水联运班列、快速班列等快速展开，集装箱运量抵达铁路货运量20%左右，其间，集装箱铁水联运量年均添加10%以上，中欧班列年开行5000列左右，成为铁路货运添加的新引擎。
——先进技能形式广泛运用。多式联运、协同配送等先进运送组织方法加速展开，形式立异、联运配备获得新打破，信息化、标准化、集装化水平显着进步，全体服务水平面目一新。
——归纳功率效益显着进步。归纳交通运送结构进一步优化，运送功率显着进步，按时率抵达95%，全社会物流本钱显着下降，能源消耗和污染排放大幅削减。
1. 进步传统运送通道才能。依照国家战略和工业布局调整要求，依托铁路、公路、水路等各种运送方法，环绕“十纵十横”归纳运送大通道，提速扩能、疏通瓶颈路段，着力构建才能充沛、联接高效的铁路集装箱专业运送通道和多式联运通道。
2. 研讨构建双层集装箱运送通道。依照总体规划、分步推动的准则，结合通道招引规划和辐射才能、新线建造和既有线改造，研讨推动北京-天津-沈阳-哈尔滨、北京-上海、北京-南昌-福州、阿拉山口-兰州-重庆、上海-株洲及济南-青岛等双层集装箱运送通道建造，加强双层集装箱车辆研制，逐渐满意首要经济区域间及对外通道上具有开行双层集装箱班列的条件。依据商场需求及运送实践，在已具有条件的通道开行双层集装箱班列。
3. 推动世界运送通道建造。遵循落实“一带一路”建议，推动我国与周边国家铁路互联互通，对内提速扩能、疏通瓶颈路段，对外与有关国家一起推动通道建造改造，强化边境口岸设备设备联接配套，有序推动面向全球、联接内陆的世界运送通道建造。
既有设备，鼓舞规划建造具有多式联运功用的归纳货运纽带。结合归纳交通网络展开，经过调整既有铁路场站的规划及功用、移地建造、铁路引进既有公路纽带、物流园区、港口等方法，强化集装箱运送功用，深化铁路集装箱场站布局研讨，优化场站选址计划。结合境内外工业、交易布局，推动境内中欧班列纽带建造，视需求当令建造境外分拨集散中心。
2. 强化纽带联接配套。环绕铁路集装箱场站，加速公路配套建造，依托公路运送灵敏快捷性，构成以一、二级铁路集装箱场站为中心的配送网络，完成“门到门”运送，处理“前后一公里”联接不畅问题。加速施行铁路引进大型公路货运站、物流园区、工业园区工程，进步设备设备联接配套水平，有用削减货品装卸、转运、倒载次数，进步纽带一体化水平。
3. 加速疏港铁路建造。统筹港口与铁路规划对接，加速推动疏港铁路建造及扩能，完成铁路与港口高效联接，推动港站一体化，进步铁路集疏运比重，构成干支布局合理、联接有用的铁水联运系统，加速港区铁路装卸场站建造。加速推动上海港、宁波舟山港、广州港等滨海港口疏港铁路建造，建成快捷高效的长江经济带港口多式联运系统，加速铁路与内河其他首要港口的联接线. 推动内陆港建造。依托铁路既有、在建、规划场站，与港口、航运等相关企业协作建造铁路内陆港，量体裁衣添加内陆集装箱还箱场站，增强进出口货品和铁水联运货品集散才能，打造完好的世界联运和铁水联运系统。树立内陆港海关、查验检疫等口岸办理部分信息同享渠道，加速拟定多式联运海关监管中心建造标准及监管准则，促进一体化通关，进步通关功率。
依托世界铁路运送通道，有用整合各方资源，活跃树立世界物流渠道，推动中欧、中亚班列展开。加速融入世界联运系统，树立与世界海运、境外铁路协作机制，运用世界组织和多边机制渠道，推动通关便当化，强化全程运转监控，紧缩全程运转时刻，打造全程化世界联运链条。
——加强铁水联运联接。整合港区铁路、港口、航运等资源，树立多方联动机制，完成“海箱上路、铁箱下水”，进步铁路集疏运份额。优化港区短驳作业流程，进步班列作业功率，削减集装箱在港停留时刻。依托滨海和内河首要港口，深化展开集装箱铁水联运演示工程，扩展集装箱铁水联运演示规划和内容，推行运用演示工程效果。
——优化公铁联运形式。加强与第三方物流企业、零担干线运送企业等协作，强化货源组织和集散功用，推动开行公铁联运班列，进步干线运送组织功率和辐射规划，引导大宗物资、产品轿车等中长距离公路运送有序向铁路搬运。
——完善集装箱供需系统。进一步进步铁路集装箱保有量，优化集装箱箱型结构，习惯客户多元化需求。统筹铁路箱和自备箱资源，研讨树立跨边境跨区域跨方法箱使循环系统，推动集装箱同享共用，下降集装箱调空份额，进步运用功率。
——加强运送时效性办理。以班列产品为要点，加大商场营销，开发多频次多样化班列产品，不断强化班列的品牌效应。加强运送全程调度指挥和跨局联动，进步班列运转调度等级，在港口、口岸等货源充足区域选用班列“客车化”运转计划。
——拓宽延伸增值服务。以商场需求为导向，拓宽运营规划，延伸服务链条，强化仓储、装卸、配送、包装等增值事务，满意空箱堆存、掏装箱、上门装卸等服务需求，供应电子商务、稳妥保价理赔、通关报关等服务。展开以集装箱为载体的冷链、产品轿车、液体化工和食物、粮食、水泥等专业物流服务。
1. 更新晋级铁路传统设备设备。进步铁路在运载单元、配备设备等方面标准化程度，大力展开20、40英尺世界标准集装箱，推动冷藏、罐式、干散货等特种箱运用，以与世界标准相配套的经济环保型接取送达车辆及装卸机械为首要机型，加速筛选陈腐落后、超期服役、技能不良等设备设备。研制运用习惯商场需求的内陆集装箱，推行托盘、集装袋等单元扮装载运送方法。要点展开集装箱专用车，完成箱车配备均衡展开。
2. 加速研制多式联运设备设备。组织展开严峻技能配备要害技能和互联网在集装箱多式联运范畴集成运用等专项科技攻关。加速铁路驮背运送专用平车、公铁两用挂车、公铁滚装运送配备以及其他多式联运快速换装转运专用设备的研制运用。标准公路货运车型，活跃展开习惯各种箱型的公路货运车型、自动扮装卸箱等的研制作业。
1. 构建信息同享服务渠道。加强物联网、云核算、大数据、RFID、EDI、铁路TMIS等技能运用，研讨拟定多式联运信息同享和数据传输交流标准，强化集装箱电子数据报文标准的拟定和运用。加速集装箱铁水联运公共信息服务渠道、全程货品追寻信息系统建造，推动铁路集装箱运送信息与船只运送和港口作业信息同享，树立铁水联运信息同享机制，促进铁路、公路、水运等不同运送方法之间，以及海关、查验检疫、物流和工商企业等不同事务系统之间联接，完成集装箱多式联运物流信息交流、敞开、同享。
2. 打造“互联网+”服务形式。凭借各类信息渠道，运用互联网、大数据等现代信息技能，研讨开发面向客户的多样化信息服务产品，完成需求提报、抵达交给、信息查询、通关查验、转账结算、保价理赔等“一站式”线上服务。面向多样化、强时效、小批量、多频次等新需求，研制电子运单、铁路运单提单化等服务新形式，供应全程归纳物流系统处理计划。以铁海联运为要点，探究树立“一站邮寄、一票究竟”的“一单制”服务形式，进步多式联运一体化服务才能，争夺在要点货源和要害范畴上首先打破。
树立国家展开革新委、交通运送部、海关总署、质检总局、铁路总公司等部分和单位推动多式联运展开和谐作业机制，加速推动简政放权、放管结合、优化服务革新，着力处理多式联运跨范畴、跨部分的严峻问题，进一步深化细化配套方针办法，鼓舞集装箱多式联运演示项目。充沛发挥企业在多式联运展开中的主体效果，推动铁路、港口、航运、金融、信息等企业树立联动机制，拓宽协作方法，构成展开合力。依托铁路既有资源，采纳有利办法，加大商场化运作，保证规划方针、使命顺利完成，加强商场监管和危险防控。
系统拟定促进多式联运展开的相关方针办法，加速完善相关法规、标准标准系统，全面对接相关世界联运组织规矩。推动多式联运与工业、经贸联动展开，推动便当化大通关。统筹公铁、铁水等多种运送方法严密联接的归纳纽带规划布局。当地相关部分要将铁路集装箱多式联运建造归入归纳交通运送展开规划，契合城乡规划，并与土地运用总体规划、工业展开规划等相联接。对列入国家规划的归纳纽带用地需求，优先组织建造用地方针，简化报批手续。支撑运用中心预算内出资、车购税、专项建造基金等，加大对集装箱多式联运线路、纽带、信息系统等设备设备建造投入。鼓舞当地对多式联运事务骨干企业及演示项目给予资金支撑。完善多式联运运营人办理准则，标准服务方针、事务规划及法律责任，支撑有实力的运送企业向多式联运运营人改变。
加大银行等金融机构对铁路和多式联运骨干企业金融服务支撑力度。支撑铁路和多式联运企业充沛运用资本商场的方针和东西，经过发行债券、股票上市等方法多渠道融资。鼓舞铁路、港口、航运、公路货运、第三方物流等企业展开合资协作。鼓舞货主和社会置办自备箱。探究融资租借等方法建造集装箱场站设备设备。鼓舞铁路企业和当地政府、社会资本经过合资或选用PPP形式出资建造纽带和场站。鼓舞敞开铁路及其他社会场站资源。鼓舞社会企业和金融机构参加世界运送通道、境外分拨点建造。
坚持商场导向，推动铁路运送企业加速树立科学标准的货品运价办理系统，在国家方针规定规划内用好定价权，逐渐构成多层次、灵敏、便利客户的运价动态调理机制。鼓舞铁路和多式联运企业结合商场供求与竞赛局势改变、运营本钱等要素合理洽谈定价，不断优化运价计划。充沛运用价格杠杆调理效果，对不同区域、不同时节、不同速度等级、重空流向等施行差别化定价战略，完成效益最大化。
本规划严密结合国家多式联运展开的有关要求，有利于降本增效等方针的完成，与有关交通运送规划做了有用联接。《规划》坚持绿色展开理念，充沛考虑既有设备的运用，集约节省运用土地等资源，鼓舞交通纽带归纳开发，着力进步资源归纳运用，与各类环境敏感区相和谐，对污染排放提出严厉的操控要求，对气环境、声环境和水环境的影响均在可控规划之内。
一是坚持“维护优先、躲避为主”的建造准则，合理规划项目线路走向和场站选址，避开根本农田维护区、各类环境敏感区域。二是疆土、环保等部分提早介入，为项目勘测规划、预留建造用地等前期作业供应有力保证。三是做好环境康复和土地复垦作业，采纳归纳办法有用防治铁路沿线噪声、振荡，加强生态、景象康复工程。四是严厉遵守环境维护相关法律法规，严厉项目批阅和土地、环保准入，树立完善、一致、高效的环境监测系统。
发改委印发《关于对运送物流职业严峻违法失期商场主体及其有关人员施行联合惩戒的协作备忘录》的告诉
国家展开革新委 交通运送部关于印发 《推动“互联网+”快捷交通 促进智能交通 展开的施行计划》的告诉
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